原標題:新加坡社會對貪腐“零容忍” 新竹買屋制度化法制化是反腐方向
  國際在線報道(記者 趙穎):一向以清廉著稱的新加坡,在透情趣用品明國際公佈的“2013年全球清廉指數”中再次位列第五名,成為亞洲最清廉的國家。事實上,早在1959年新加坡自治初期,其貪污腐敗現象也曾十分猖獗,幾乎滲透到社會各個層面。那麼新加坡是怎樣做到由一個貪腐盛行的國家徹底轉變成為對貪腐“零容忍”的國家呢?
  新加坡廉潔的政府和社會體系並非古來有之。在上世紀中期的殖民地政府時期,也曾一度“蒼蠅”、“老虎”橫行。1959年,李光耀領導的人民行動黨上臺後,立志將新加坡打造成一個清廉國家,開始雷厲風行的室內裝潢反腐行動。專門研究反腐問題的新加坡李光耀公共政策學院吳遜副教授說,為了顯示廉潔的決心,人民行動黨在當年大選獲勝時選擇身著純白色的衣服上臺。
  吳遜說:“有一件事可以說代表了人民行動黨當時的決心西裝外套。他們上臺的時候,所有黨的執政領袖都身穿一身白衣,從開始執政的那一刻他們就表示,要建立一個新政府,而一身白衣則代表了與腐敗告別的決心。”
  從上世紀60年代開始,新加坡就致力於建立和完善從制度和法制上反腐。1960年,新加坡議會通過了一部強有力的反貪法律——《反貪污法》,後經六次修改補充,該法律不斷得到完善。《反貪污法》融刑法、刑訴法和部門組織法於一體,雖然只有35條,但規定得非常嚴密、詳細和明確,具有相當強的可操作性,一方面使得執法人員能夠迅速公正地斷案,一方面使得犯罪分住商婚禮顧問公司子無空可鑽。
  與此同時,新加坡建立起一套確保公共財政廉潔的制度。根據規定,公務員要申報財產,包括個人不動產、銀行存款、法律允許的股票和債券投資、達到一定價值的珠寶首飾、家用設備、古玩等。配偶等家庭成員的財產狀況也需要申報。入職時需簽署聲明,宣示自己在財務上沒有困難。如有未擔保的債務超過其3個月薪資、或面臨破產程序,也需立即報告。對此,吳遜認為,嚴明的法律規定使得新加坡基本減少了腐敗誘因和灰色地帶的存在。“公共部門一些行為準則規定非常明確,這樣就減少了灰色領域(的存在),例如涉及到公務人員買股票、買房子等,明確了什麼可以做,什麼不可以做。”
  為了避免在反貪過程中可能出現的“有法不依”或“執法不嚴”行為,新加坡成立了貪污調查局。該局是調查懲治腐敗和商業賄賂的專門機構,具有獨立、完整、秘密的調查處置權。1970年起,新加坡貪污調查局更是直接隸屬於總理公署,其局長由總統根據總理的提名任命,工作由總理直接領導,對總理負責。
  從上世紀60年代到80年代,新加坡幾位部長先後涉及貪腐。新加坡政府對這些案子,一樁一件,毫不含糊,依法查處。在“打老虎”的同時,新加坡也不忘“拍蒼蠅”,將私人部門的商業賄賂調查也納入到貪污調查局的職責範圍內,不僅逐步扭轉社會整體觀感,也逐漸樹立起新加坡社會對貪腐“零容忍”的信念。對此,吳遜表示,貪污調查局對私人部門貪污治理的毫不手軟,也是新加坡反腐治理得力的重要因素。“新加坡貪污調查局目前所調查的大部分案件都是私人部門的貪污行為,不是公共部門,因為貪污的根源可能在社會,如果只是公共部門很廉潔,但是社會上存在著大量的貪污的案例,整個貪污治理也會受到影響,所以我認為這也是新加坡很重要的一個做法。”
  新加坡前總理李光耀曾說,與起初表明決心相比,反貪更難的是“零容忍”的決心和持之以恆的毅力。近兩年來,新加坡也發生了幾樁高級官員貪腐事件。例如被控接受性賄賂的中央肅毒局原局長黃文藝和民防部隊原總監林新邦,還有因涉嫌不當報銷海外公務開支而被停職的外交部禮賓司原司長林清和,以及專責反貪、卻挪用公款的貪污調查局助理司長楊少雄。
  系列貪腐案發生後,新加坡總理李顯龍表示,政府不會因怕羞而遮醜。因此每一件案子都會及時公佈案情,同時堅持按照法治的程序處理,不在乎案件拖上一兩年。在庭審過程中,這些涉嫌貪腐高官的各種隱私都被翻出來呈現在大眾媒體上,讓他們在公眾面前顏面盡失,付出的代價可謂非常高昂。
  對此,新加坡李光耀公共政策學院亞洲與全球化研究所所長黃靖教授認為,這些高官被依法治罪,恰恰反映出新加坡一貫實行的制度化、法制化反腐。“這恰恰說明新加坡儘管執政者變了,執政黨的工作任務、環境變了,但是反腐的機制沒有變,一貫的制度執行下來後,才能夠在不斷變化的社會中,保持反腐的可行性。”
  黃靖教授認為,總結新加坡的反腐經驗,最重要的一點就是新加坡的反腐是在法制軌道上進行的。而政府和社會的全面監督,以及反腐過程中的公開透明,也保證了其反腐的效果。“第一點,就是在制度上建立一套行之有效的反腐制度,反腐不能靠人治,必須靠法制,所以建立一套有效的反腐制度是非常重要的。第二,新加坡的反腐制度建立以後,執行起來非常認真嚴格,因為不堅決執行的制度等於沒有制度,甚至比沒有制度還要糟糕。第三,反腐不是一場政治運動,而是在法律保證下的長期措施。”
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